医事制度，在周代以前，无从稽考；到了周代，始有文献可以记载。
   《周礼•天官》：“医师上士二人，下士二人，府二人，史二人，徒二十人，掌医之政令，聚毒药以供医事。”
    按郑康成注：“医师，众医之长。”可见当时的医师不仅为医之长，并且分为上下士，更设有府，史，徒等职，制度非常完备；所以王安石注“医师聚毒药一供医事，故有府以藏，使医分治疾疡，稽其事，制其食；且有政令，故又史以书，有徒以役；诸医受政令于医师，听所使令，则无用府史胥徒。”是当时的医师，和现在的技士一样，府是保管的人员，史是记载的人员，徒是听候遣役的人员；一年终了，考查其成绩优劣；医事制度的完备，大概莫过于周代了。
    又：“疾医中士八人，掌养万民之疾病。”
    按当时王与卿大夫的疾病，都是医师诊治，平民的疾病，则有疾医诊治；至于食医，则以调和王之饮食为主；疡医则专治一起肿疡创伤。
    到了秦的时候，有太医令、太医丞，侍医等医官的名称。
    杜佑《通典》：“秦有太医令丞，主医药。”
   《史记•扁鹊列传》：“秦太医令李！。”
   《史记•刺客列传》：“侍医夏无且。”
    按秦时的良医很多，所以设官也比较完备；据《刺客》所记，是令丞以外，尚有侍医，主提药囊在殿上侍立，这就是后来的御医。